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云南省旅游市場秩序整治工作措施
為整(zheng)治(zhi)旅(lv)(lv)游市場突出問題，規范(fan)旅(lv)(lv)游市場秩序，促進旅(lv)(lv)游產業健康(kang)發展，特制定以下整(zheng)治(zhi)措施。
一、加(jia)強旅游購物管理
（一(yi)）取消旅游(you)(you)(you)定點購(gou)物(wu)(wu)。嚴格執行《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國旅游(you)(you)(you)法》有關(guan)規(gui)定，旅行社(she)組織(zhi)、接待旅游(you)(you)(you)者，不得指定具體(ti)購(gou)物(wu)(wu)場(chang)所，不得安排另行付費旅游(you)(you)(you)項目。不再對旅游(you)(you)(you)購(gou)物(wu)(wu)企業(ye)進行等級評(ping)(ping)定認(ren)定，原評(ping)(ping)定的(de)旅游(you)(you)(you)購(gou)物(wu)(wu)企業(ye)不再定點接待旅游(you)(you)(you)團(tuan)隊，所有旅游(you)(you)(you)購(gou)物(wu)(wu)企業(ye)納入社(she)會(hui)商(shang)品零售企業(ye)進行統(tong)一(yi)監管。
（二）嚴(yan)禁變(bian)相安(an)排和(he)誘(you)導購物(wu)。嚴(yan)禁購物(wu)商店(dian)尤其是(shi)景區(qu)景點、公路(lu)沿線、休(xiu)息區(qu)、車(che)(che)站、碼(ma)頭等旅(lv)游(you)者(zhe)集中的(de)購物(wu)場所與旅(lv)行社或(huo)司陪人員串通(tong)，通(tong)過購物(wu)回(hui)扣、返傭，給予“停車(che)(che)費”“茶水(shui)費”“人頭費”等形(xing)式，安(an)排旅(lv)游(you)團(tuan)隊(dui)購物(wu)或(huo)兜售商品。嚴(yan)禁景區(qu)景點、演藝、住宿(su)、餐飲等旅(lv)游(you)者(zhe)集中活(huo)動(dong)場所強迫(po)或(huo)變(bian)相強迫(po)旅(lv)游(you)者(zhe)進入購物(wu)商店(dian)消費。
（三）嚴懲(cheng)針對旅(lv)游者的(de)欺(qi)詐銷售。嚴厲(li)打擊(ji)各類(lei)商(shang)(shang)店以及酒吧、餐廳(ting)等(deng)場所通過(guo)“藥托”“酒托”等(deng)方式誘騙(pian)旅(lv)游者消費的(de)違法(fa)違規行(xing)為。嚴厲(li)打擊(ji)購(gou)物商(shang)(shang)店虛假宣(xuan)傳、以假充(chong)真、以次充(chong)好、誘騙(pian)購(gou)物、強迫(po)購(gou)物、不明碼標價、不正(zheng)當競(jing)爭等(deng)違法(fa)違規行(xing)為。對商(shang)(shang)業(ye)賄賂行(xing)為依法(fa)依規嚴肅查處。
二(er)、規范旅行社經營行為
（四）禁(jin)止“不(bu)(bu)合(he)理(li)低(di)(di)價(jia)(jia)游”。旅(lv)(lv)行(xing)社(she)不(bu)(bu)得以不(bu)(bu)合(he)理(li)的(de)低(di)(di)價(jia)(jia)組織旅(lv)(lv)游活(huo)動，誘(you)騙旅(lv)(lv)游者，并通過安(an)排(pai)購(gou)物或者另行(xing)付(fu)費旅(lv)(lv)游項目獲取回扣等(deng)不(bu)(bu)正(zheng)當利益。禁(jin)止旅(lv)(lv)行(xing)社(she)發布、銷售“不(bu)(bu)合(he)理(li)低(di)(di)價(jia)(jia)游”產品，組織、接(jie)待“不(bu)(bu)合(he)理(li)低(di)(di)價(jia)(jia)游”團(tuan)隊。對經營“不(bu)(bu)合(he)理(li)低(di)(di)價(jia)(jia)游”產品的(de)旅(lv)(lv)行(xing)社(she)予以停(ting)業整頓(dun)，對整頓(dun)后(hou)再(zai)次經營“不(bu)(bu)合(he)理(li)低(di)(di)價(jia)(jia)游”產品的(de)，依法吊銷旅(lv)(lv)行(xing)社(she)經營許(xu)可證。被吊銷經營許(xu)可證的(de)旅(lv)(lv)行(xing)社(she)法定代表人、實際控制人列入(ru)“黑(hei)名單(dan)”，實施行(xing)業禁(jin)入(ru)。
（五）實(shi)行新(xin)的(de)旅(lv)游(you)標準合同(tong)。出臺新(xin)的(de)旅(lv)游(you)合同(tong)示范文本，取(qu)消(xiao)(xiao)旅(lv)游(you)合同(tong)中的(de)購(gou)物附加(jia)條(tiao)款(kuan)。對旅(lv)行社未(wei)與旅(lv)游(you)者(zhe)簽訂旅(lv)游(you)合同(tong)，旅(lv)游(you)合同(tong)未(wei)載明游(you)覽、娛樂(le)項目具體內容和(he)時間，未(wei)載明交通、住宿、餐(can)飲等旅(lv)游(you)服(fu)務標準，旅(lv)行社指定購(gou)物點(dian)、推銷自費(fei)(fei)項目、強迫(po)或變相強迫(po)旅(lv)游(you)者(zhe)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)，依法(fa)從嚴處(chu)理。
（六）嚴格監管(guan)(guan)旅(lv)游合(he)(he)同(tong)。加大對旅(lv)游合(he)(he)同(tong)的日常監管(guan)(guan)，對簽訂虛(xu)假合(he)(he)同(tong)、陰陽合(he)(he)同(tong)的旅(lv)行社及從業(ye)人員，依法從嚴處理。實行旅(lv)游合(he)(he)同(tong)電(dian)子化管(guan)(guan)理，實現旅(lv)游者、旅(lv)行社及監管(guan)(guan)部門實時查詢，確(que)保公開、透明。
（七）建立(li)旅(lv)(lv)行(xing)(xing)社(she)“黑(hei)名(ming)(ming)單”制度(du)。根據(ju)旅(lv)(lv)游者投訴、行(xing)(xing)政處罰等信息，對(dui)(dui)旅(lv)(lv)行(xing)(xing)社(she)進(jin)(jin)行(xing)(xing)綜(zong)合評價，根據(ju)評價結果建立(li)旅(lv)(lv)行(xing)(xing)社(she)“黑(hei)名(ming)(ming)單”，并向社(she)會公布。對(dui)(dui)進(jin)(jin)入“黑(hei)名(ming)(ming)單”的旅(lv)(lv)行(xing)(xing)社(she)，通過約談、加(jia)大檢查力度(du)、限制新增(zeng)業務范圍(wei)、停業整頓等措施(shi)進(jin)(jin)行(xing)(xing)重(zhong)點監(jian)管(guan)，對(dui)(dui)在(zai)規(gui)定時(shi)間內未達到(dao)整改要求的，吊(diao)銷(xiao)旅(lv)(lv)行(xing)(xing)社(she)經營許可證。
三、改進導游管理方式
（八）建立全省導游(you)管理平臺(tai)(tai)。建立全省統一的導游(you)管理信(xin)息平臺(tai)(tai)，將全省所有導游(you)納入(ru)平臺(tai)(tai)進(jin)行實時動態監管。
（九）公(gong)開導(dao)(dao)(dao)游(you)(you)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)(liang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)。建立導(dao)(dao)(dao)游(you)(you)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)(liang)網(wang)上(shang)(shang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)系統(tong)，方(fang)便旅(lv)游(you)(you)者對導(dao)(dao)(dao)游(you)(you)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)(liang)進行網(wang)上(shang)(shang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)，評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)結(jie)果作(zuo)為導(dao)(dao)(dao)游(you)(you)星級評(ping)(ping)(ping)定的主要依(yi)據。旅(lv)游(you)(you)行政主管(guan)部門授權行業協會對導(dao)(dao)(dao)游(you)(you)進行評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)考(kao)核(he)和(he)自律(lv)管(guan)理。實時動態公(gong)布導(dao)(dao)(dao)游(you)(you)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)(liang)網(wang)上(shang)(shang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)、違法(fa)違規(gui)情況和(he)星級評(ping)(ping)(ping)定結(jie)果，為旅(lv)游(you)(you)者自主選擇提供參考(kao)，形(xing)成(cheng)導(dao)(dao)(dao)游(you)(you)良性競爭(zheng)機制(zhi)和(he)良好執(zhi)業環(huan)境。
（十）強化簽約(yue)導(dao)游管理(li)。旅行社、導(dao)游服(fu)務公司(si)、景(jing)區景(jing)點等機構，對簽約(yue)導(dao)游進(jin)行嚴(yan)格(ge)管理(li)，依法(fa)簽訂(ding)勞動合同，加強教育培訓，建(jian)立合理(li)薪酬制(zhi)度，保障導(dao)游合法(fa)權益。
四(si)、加強景區景點監管
（十(shi)一）實(shi)施(shi)新的(de)景(jing)(jing)區(qu)景(jing)(jing)點(dian)管(guan)理辦法。依據國家(jia)旅(lv)游景(jing)(jing)區(qu)質量等級管(guan)理辦法，借(jie)鑒(jian)先進省(sheng)（區(qu)、市）經驗，立(li)足(zu)云(yun)南實(shi)際，制定出臺我省(sheng)景(jing)(jing)區(qu)景(jing)(jing)點(dian)管(guan)理辦法，強化景(jing)(jing)區(qu)景(jing)(jing)點(dian)標準(zhun)化管(guan)理。
（十二(er)）規范旅游(you)景(jing)區(qu)經營管(guan)理。加(jia)大對景(jing)區(qu)環境衛生、社會治(zhi)安(an)、交(jiao)通秩序(xu)的整治(zhi)力度(du)。加(jia)強(qiang)景(jing)區(qu)內(nei)部管(guan)理，提升景(jing)區(qu)服(fu)務質量(liang)。規范景(jing)區(qu)經營行為(wei)(wei)，禁(jin)止捆綁銷售、園中園、票中票、強(qiang)迫或(huo)變相強(qiang)迫旅游(you)者消費(fei)等行為(wei)(wei)。
（十三(san)）整治(zhi)景區(qu)景點突出問(wen)題。對(dui)(dui)旅(lv)游(you)者投訴率居高不下、造(zao)成(cheng)嚴重社會不良(liang)影響、安(an)全隱(yin)患突出等問(wen)題的旅(lv)游(you)景區(qu)景點進行(xing)重點整治(zhi)，對(dui)(dui)問(wen)題嚴重的勒令停業(ye)(ye)整頓。對(dui)(dui)景區(qu)景點存在的攬客(ke)(ke)、拉客(ke)(ke)、“酒托(tuo)”“藥(yao)托(tuo)”等問(wen)題進行(xing)專項整治(zhi)，對(dui)(dui)旅(lv)游(you)者多次投訴的酒吧(ba)、餐廳等勒令停業(ye)(ye)整頓。
五、推行綜合監管模式
適(shi)應(ying)全(quan)域(yu)旅游(you)(you)發展需要，在重(zhong)點旅游(you)(you)地區實行(xing)“1＋3＋N+1”旅游(you)(you)市場綜合監管模式(shi)。
（十(shi)四）建立健全集(ji)中統(tong)一(yi)的(de)(de)綜合監(jian)管(guan)指揮平臺。強化綜合調(diao)度指揮中心職責，完善運行機制(zhi)(zhi)，配備(bei)足(zu)夠力量，形(xing)成(cheng)信(xin)息匯集(ji)、及(ji)時(shi)研判(pan)、綜合調(diao)度、聯合執(zhi)法、快(kuai)速反應、高(gao)效處置的(de)(de)工作機制(zhi)(zhi)。
（十五）強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)三(san)支執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊伍。建(jian)立工商和市(shi)場監管局(ju)旅游(you)市(shi)場執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊伍，對旅游(you)虛(xu)假宣傳、假冒偽劣、違(wei)規經(jing)營(ying)、不正當競(jing)爭等進行(xing)快(kuai)(kuai)速(su)查處(chu)(chu)。加強(qiang)(qiang)旅游(you)警察隊伍建(jian)設，出臺旅游(you)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)指(zhi)南，構(gou)建(jian)快(kuai)(kuai)速(su)出警處(chu)(chu)理機制。設立旅游(you)巡回法(fa)(fa)庭，構(gou)建(jian)矛(mao)盾(dun)化(hua)(hua)解和糾紛調處(chu)(chu)機制，及(ji)時就地解決旅游(you)矛(mao)盾(dun)糾紛。
（十六）充分發揮職(zhi)能(neng)部門作用。旅(lv)游(you)(you)、物價(jia)、交通運(yun)輸、人力資源社會保障、文化、質監、食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監管(guan)、民族宗教(jiao)、商(shang)務、地稅、國稅、通信(xin)等涉(she)旅(lv)部門，要(yao)根據各自職(zhi)能(neng)職(zhi)責(ze)，發揮專(zhuan)業(ye)監管(guan)和執法(fa)作用，積極(ji)承擔旅(lv)游(you)(you)監管(guan)責(ze)任，共同(tong)維(wei)護旅(lv)游(you)(you)市場秩序。
（十(shi)七）建立(li)旅游監(jian)(jian)管履(lv)(lv)職監(jian)(jian)察(cha)機制(zhi)。監(jian)(jian)察(cha)部(bu)(bu)門(men)要(yao)把(ba)各地、各有關部(bu)(bu)門(men)履(lv)(lv)職情況作為(wei)監(jian)(jian)督檢查的重(zhong)要(yao)內容(rong)。發生重(zhong)大涉旅事件(jian)時，監(jian)(jian)察(cha)部(bu)(bu)門(men)啟(qi)動(dong)監(jian)(jian)督、問責(ze)(ze)程序，依法依紀嚴格(ge)追究責(ze)(ze)任。
六、深化行業協會改革
（十八）推動行(xing)業協會去行(xing)政化。旅游行(xing)業協會與行(xing)政機關完(wan)全(quan)脫鉤(gou)，實現機構、職能、資產、人員等(deng)分離。行(xing)業主管(guan)部門通過授權、委(wei)托(tuo)、購買(mai)服務等(deng)方式(shi)支持行(xing)業協會發展，并對行(xing)業協會進行(xing)指導、監督。行(xing)業協會按照現代社(she)會組織(zhi)要求，依照法規和章程進行(xing)自我管(guan)理。
（十九）強化行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)職能。旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)應發揮服務、引導、協(xie)調(diao)和(he)監(jian)(jian)督作用，維護行(xing)業(ye)(ye)的合(he)法權(quan)益和(he)公平(ping)競爭秩(zhi)序，在旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)行(xing)業(ye)(ye)主管部門的授權(quan)委托下，完(wan)善行(xing)業(ye)(ye)自(zi)律制度，引導企(qi)業(ye)(ye)誠信經營，切實(shi)承擔好旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)行(xing)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)制定，旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)企(qi)業(ye)(ye)等級評定，旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)從業(ye)(ye)人員教育(yu)培訓、資(zi)格認證(zheng)、考(kao)核評價，旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)糾(jiu)紛調(diao)解等自(zi)律監(jian)(jian)管職能。
（二十）加強行業協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)自身(shen)建(jian)設。建(jian)立健全旅游(you)行業協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)法(fa)人(ren)治(zhi)理結構和運(yun)行機制，構建(jian)權(quan)責明(ming)確、運(yun)轉協(xie)(xie)(xie)調、制衡有效的法(fa)人(ren)主體(ti)。完(wan)善協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)組織體(ti)系，合理確定省旅游(you)業協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)與不同層級協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)、各專業協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)之間的關系。建(jian)立健全規章制度，保障協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)組織有效運(yun)轉。
七、強化(hua)屬地管(guan)理責任(ren)
（二十一）強(qiang)化旅游市(shi)(shi)場屬(shu)地監管(guan)責(ze)任。各州、市(shi)(shi)人民(min)政府(fu)負責(ze)本(ben)州、市(shi)(shi)旅游市(shi)(shi)場監管(guan)，州、市(shi)(shi)人民(min)政府(fu)主要領導為旅游市(shi)(shi)場監管(guan)第(di)一責(ze)任人。將旅游市(shi)(shi)場監管(guan)納入年度(du)綜合(he)考評內容，對(dui)(dui)市(shi)(shi)場監管(guan)不力，發生惡性旅游事件，造成惡劣社(she)會影響的，對(dui)(dui)有關(guan)責(ze)任人進行嚴肅問責(ze)。
（二(er)十二(er)）切實加大監督考(kao)(kao)核問責力度(du)(du)。建立旅(lv)游綜合(he)(he)監管考(kao)(kao)核評價(jia)制(zhi)度(du)(du)，納入全省(sheng)綜合(he)(he)考(kao)(kao)核評價(jia)體系。重點依據旅(lv)游者投訴情況、違法違規案件、處(chu)(chu)置應對(dui)(dui)效率、旅(lv)游者滿意度(du)(du)等指標，每(mei)季(ji)度(du)(du)對(dui)(dui)州(zhou)、市(shi)旅(lv)游綜合(he)(he)監管進行量化考(kao)(kao)評，考(kao)(kao)評結果予以通報(bao)。季(ji)度(du)(du)綜合(he)(he)考(kao)(kao)評連續(xu)3次處(chu)(chu)于后3位(wei)的，對(dui)(dui)州(zhou)、市(shi)人民政(zheng)府主要領導進行約談(tan)；連續(xu)3次處(chu)(chu)于末位(wei)的，對(dui)(dui)州(zhou)、市(shi)人民政(zheng)府主要領導及有關人員進行問責。